[摘要]脱贫攻坚与乡村振兴是我国为实现“两个一百年”奋斗目标而作出的重要战略部署ღ✿ღღ。党中央明确提出ღ✿ღღ，在脱贫攻坚目标任务完成后设立5年过渡期ღ✿ღღ，把实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接作为过渡期的一项重大战略任务ღ✿ღღ。脱贫攻坚是乡村振兴的基础和前提ღ✿ღღ，乡村振兴是脱贫攻坚的巩固和深化ღ✿ღღ，二者既相互独立又紧密联系ღ✿ღღ，做好有效衔接和协同推进ღ✿ღღ，既有利于培育长效脱贫机制ღ✿ღღ，又有利于促进农业农村优先发展ღ✿ღღ，加快推动乡村全面振兴ღ✿ღღ。在深化改革与推进乡村全面振兴背景下ღ✿ღღ，深刻理解有效衔接的重大意义ღ✿ღღ，准确把握衔接的正确方向ღ✿ღღ，及时跟踪衔接进程中取得的新成绩新经验并不断深化拓展ღ✿ღღ，敏锐发现衔接进程中出现的新情况新问题并重视解决ღ✿ღღ，不仅是过渡期的工作重点ღ✿ღღ，也是整个乡村振兴进程中的重要任务ღ✿ღღ。

　　党的二十届三中全会明确提出ღ✿ღღ，要巩固拓展脱贫攻坚成果betway88必威手机网页版ღ✿ღღ，统筹新型工业化ღ✿ღღ、新型城镇化和乡村全面振兴ღ✿ღღ。《中共中央关于进一步全面深化改革ღ✿ღღ、推进中国式现代化的决定》专列“完善强农惠农富农支持制度”ღ✿ღღ，对完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制ღ✿ღღ、建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度ღ✿ღღ、健全推动乡村全面振兴长效机制等作出部署ღ✿ღღ。2020年12月ღ✿ღღ，中共中央ღ✿ღღ、国务院印发的《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》明确规定ღ✿ღღ，脱贫攻坚目标任务完成后ღ✿ღღ，设立5年过渡期ღ✿ღღ，脱贫地区要做好过渡期内领导体制ღ✿ღღ、工作体系ღ✿ღღ、发展规划ღ✿ღღ、政策举措ღ✿ღღ、考核机制等有效衔接ღ✿ღღ，从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺ღ✿ღღ、生态宜居ღ✿ღღ、乡风文明ღ✿ღღ、治理有效ღ✿ღღ、生活富裕ღ✿ღღ，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村全面振兴ღ✿ღღ。如今ღ✿ღღ，5年过渡期已进入第四年ღ✿ღღ，全面梳理总结有效衔接工作所取得的成绩及态势ღ✿ღღ，深入检视存在的问题与不足ღ✿ღღ，进而提出有针对性的政策措施建议ღ✿ღღ，对于保证整个过渡期交出圆满答卷ღ✿ღღ、稳步进入“后过渡期”以及统筹推进乡村全面振兴具有十分重要的意义ღ✿ღღ。

　　脱贫攻坚是乡村振兴的前提和基础ღ✿ღღ，党中央设立过渡期ღ✿ღღ，目的是让乡村振兴的基础更加坚实ღ✿ღღ。毫无疑问ღ✿ღღ，这一决策具有重要的战略意义ღ✿ღღ。事实也充分证明ღ✿ღღ，经过努力ღ✿ღღ，过渡期三年多来ღ✿ღღ，脱贫地区基本做到了帮扶责任ღ✿ღღ、政策投入ღ✿ღღ、区域协作ღ✿ღღ、工作体系等各方面情况总体稳定ღ✿ღღ，脱贫成果得到了进一步巩固ღ✿ღღ，并向着乡村振兴迈出了坚实步伐ღ✿ღღ。衔接工作所取得的成绩是多方面的ღ✿ღღ，可以概括为以下“五个持续”ღ✿ღღ。

　　根据国家乡村振兴局和国家统计局公布的数据ღ✿ღღ，2021年全国脱贫人口人均纯收入达到12550元ღ✿ღღ，比上年增加1810元ღ✿ღღ、增长16.9%ღ✿ღღ；[1]2022年达到14342元ღ✿ღღ，同比增长14.3%ღ✿ღღ；[2]2023年全国脱贫县农村居民人均可支配收入16396元ღ✿ღღ，比上年增长8.4%ღ✿ღღ。同期ღ✿ღღ，2021年全国农村居民人均可支配收入为18931元ღ✿ღღ，增长9.7%ღ✿ღღ；2022年达到20133元ღ✿ღღ，增长4.2%ღ✿ღღ；2023年达到21691元ღ✿ღღ，增长7.6%ღ✿ღღ。[3]这些数据表明ღ✿ღღ，2021年至2023年ღ✿ღღ，全国脱贫人口年人均纯收入持续增长ღ✿ღღ，年均增幅明显高于同期全国农村人口年人均纯收入增幅ღ✿ღღ。2024年上半年ღ✿ღღ，脱贫地区农民人均可支配收入继续较快增长ღ✿ღღ，脱贫地区和其他地区的发展差距ღ✿ღღ、收入差距呈现缩小态势ღ✿ღღ。

　　据中央相关文件数据ღ✿ღღ，截至2023年ღ✿ღღ，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重已由2020年的45%提高到60%ღ✿ღღ。在中央相关政策的支持下ღ✿ღღ，全国脱贫县一批特色主导产业加快成长ღ✿ღღ。国家乡村振兴局统计显示ღ✿ღღ，截至2022年底ღ✿ღღ，全国已脱贫人口中主要通过产业帮扶实现脱贫的占比达到近70%ღ✿ღღ。据农业农村部统计ღ✿ღღ，截至2023年ღ✿ღღ，832个脱贫县都确定了若干特色鲜明广东公式网ღ✿ღღ、优势突出广东公式网ღ✿ღღ、带动能力强的帮扶主导产业ღ✿ღღ，涉及瓜果蔬菜ღ✿ღღ、特色畜牧ღ✿ღღ、特色粮经作物ღ✿ღღ、特色水产品ღ✿ღღ、林特产品ღ✿ღღ、休闲农业等6大类27小类ღ✿ღღ，832个脱贫县特色主导产业年产值超过1.6万亿元ღ✿ღღ，同比增长3%betway88必威手机网页版ღ✿ღღ。截至2023年底ღ✿ღღ，脱贫县已累计创建国家现代农业产业园73个ღ✿ღღ、农业产业强镇413个ღ✿ღღ，引导资本ღ✿ღღ、信息ღ✿ღღ、人才等现代化生产要素向贫困地区主导产业聚集ღ✿ღღ。

　　一方面ღ✿ღღ，得益于产业带动ღ✿ღღ。从产业带动人数看ღ✿ღღ，草食畜牧ღ✿ღღ、水果ღ✿ღღ、蔬菜ღ✿ღღ、粮油ღ✿ღღ、中药材ღ✿ღღ、生猪ღ✿ღღ、茶叶ღ✿ღღ、食用菌ღ✿ღღ、禽类ღ✿ღღ、薯类位列前十ღ✿ღღ，形成脱贫地区十大帮扶主导产业ღ✿ღღ，共涉及760个脱贫县ღ✿ღღ，占脱贫县总数的91.34%ღ✿ღღ；这些产业年产值达1.52万亿元ღ✿ღღ，占脱贫地区主导产业总产值的89.4%ღ✿ღღ，带动脱贫人口数2480万人ღ✿ღღ，占脱贫县帮扶产业带动脱贫人口总数（2882万人）的86.1%广东公式网ღ✿ღღ。另一方面ღ✿ღღ，得益于外出务工ღ✿ღღ。据农业农村部数据ღ✿ღღ，全国脱贫人口务工就业总规模连续3年保持在3000万人以上ღ✿ღღ，2023年全国脱贫劳动力务工总规模达到3396.9万人ღ✿ღღ，比年度任务目标多377.7万人ღ✿ღღ。[4]

　　2021年2月ღ✿ღღ，习近平总书记在脱贫攻坚总结表彰大会上指出ღ✿ღღ，打响脱贫攻坚战8年来,中央ღ✿ღღ、省ღ✿ღღ、市县财政专项扶贫资金累计投入近1.6万亿元,其中中央财政累计投入6601亿元betway88必威手机网页版ღ✿ღღ。“十三五”时期中央财政累计安排补助地方专项扶贫资金5305亿元ღ✿ღღ，连续五年每年新增安排200亿元ღ✿ღღ，这样的投入强度在历史上前所未有ღ✿ღღ。脱贫攻坚任务完成后ღ✿ღღ，中央又强调过渡期内要保持财政支持政策总体稳定ღ✿ღღ。事实上ღ✿ღღ，中央财政的投入不仅稳定ღ✿ღღ，而且在高位上进一步大幅增加ღ✿ღღ。2021年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金安排1561亿元ღ✿ღღ，比原中央财政专项扶贫资金增加100亿元①?ღ✿ღღ。2022年安排补助资金1650亿元,同口径较2021年增加84.76亿元ღ✿ღღ。[5]2022年底中央财政提前下达2023年衔接推进乡村振兴补助资金1485亿元ღ✿ღღ，2024年补助资金规模增加到1770亿元ღ✿ღღ，总量和增幅均创历史新高ღ✿ღღ。[6]

　　脱贫攻坚的伟大实践ღ✿ღღ，充分展现了中国共产党领导亿万人民坚持和发展中国特色社会主义所创造出的伟大奇迹ღ✿ღღ，充分彰显了我国社会主义制度的政治优势ღ✿ღღ，充分证明了中央统筹ღ✿ღღ、省负总责ღ✿ღღ、市县抓落实ღ✿ღღ，省市县乡村五级书记抓扶贫ღ✿ღღ，专项扶贫ღ✿ღღ、行业扶贫ღ✿ღღ、社会扶贫互为补充的大扶贫格局ღ✿ღღ，以及与之相配套构建起的政策体系ღ✿ღღ、制度体系和工作体系的有效性ღ✿ღღ。[7]脱贫攻坚任务目标完成后ღ✿ღღ，中央要求做好过渡期内领导体制ღ✿ღღ、工作体系ღ✿ღღ、发展规划ღ✿ღღ、政策举措ღ✿ღღ、考核机制等有效衔接ღ✿ღღ，目前看ღ✿ღღ，这些要求均得到了较好落实ღ✿ღღ，全社会共同关心支持“三农”工作ღ✿ღღ，特别是脱贫攻坚期间形成的共同帮助脱贫地区建设发展的氛围得到了延续ღ✿ღღ，中央的重视程度ღ✿ღღ、社会的帮扶强度ღ✿ღღ、地方的工作力度总体保持在一个较高水平ღ✿ღღ。

　　在看到成绩和良好发展态势的同时ღ✿ღღ，也要清醒认识到过渡期内还存在的一些问题和不足ღ✿ღღ，从全面深化改革和推进高质量发展的角度看ღ✿ღღ，当前的有些短板和问题如果不引起高度重视并切实加以解决ღ✿ღღ，会对“后过渡期”推进乡村全面振兴造成不利影响ღ✿ღღ。

　　脱贫攻坚与乡村振兴ღ✿ღღ，二者虽然在时间维度上存在先行后续ღ✿ღღ，在空间维度上存在交叉重叠关系ღ✿ღღ，努力的方向也不矛盾ღ✿ღღ，但着力点ღ✿ღღ、落脚点却不尽相同ღ✿ღღ，甚至有着大与小ღ✿ღღ、高与低ღ✿ღღ、远与近等显著差异ღ✿ღღ。这种联系与区别ღ✿ღღ，要求在推进衔接的过程中ღ✿ღღ，既要高度警惕把二者割裂和对立ღ✿ღღ，也要严格防止把二者粘连与模糊ღ✿ღღ。过渡期以来ღ✿ღღ，各地在推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接上认真对标中央要求ღ✿ღღ，努力保持工作ღ✿ღღ、政策ღ✿ღღ、体制ღ✿ღღ、机制等稳定性和连续性ღ✿ღღ，但是一些地方在衔接过程中出现了机械照搬照套脱贫攻坚做法ღ✿ღღ，把衔接简单当成了原来脱贫攻坚工作的惯性延伸ღ✿ღღ，单一线性思维为主ღ✿ღღ，综合立体思维欠缺ღ✿ღღ，考虑眼前问题多ღ✿ღღ、考虑长远问题少ღ✿ღღ，在继承中考虑创新和转型发展存在明显不足ღ✿ღღ。

　　经过脱贫攻坚和几年的衔接过渡ღ✿ღღ，乡村的基础设施建设投入达到了一个前所未有的高度ღ✿ღღ，农村基本的生产性设施ღ✿ღღ、生活性设施以及生态性设施均得到了极大改善ღ✿ღღ，但是立足于提升现代化乡村治理和经营管理水平的新基建投入不足ღ✿ღღ，导致数字乡村建设明显滞后ღ✿ღღ。突出表现为ღ✿ღღ：乡村网络基础设施薄弱ღ✿ღღ，数字信息服务基础设施投资规模小ღ✿ღღ、运营效率低ღ✿ღღ，乡村5G基站ღ✿ღღ、光纤宽带ღ✿ღღ、物联网设施区域分布不科学ღ✿ღღ；[8]数据资源分散ღ✿ღღ，整合共享不充分ღ✿ღღ，“天空地一体化”数据获取能力弱绿色发展ღ✿ღღ。ღ✿ღღ、覆盖率低ღ✿ღღ，数据要素价值挖掘利用不够ღ✿ღღ；数据产权归属认定ღ✿ღღ、市场交易等制度不健全ღ✿ღღ，数据安全治理监管能力不足ღ✿ღღ；关键核心技术创新不足ღ✿ღღ，农业机器人ღ✿ღღ、智能农机装备适应性较差ღ✿ღღ；[9]农村数字化治理内容中的党建ღ✿ღღ、村务管理ღ✿ღღ、便民服务平台建设工作的信息化ღ✿ღღ、网格化和数字化发展不足ღ✿ღღ。[10]新型基础设施建设和应用不足ღ✿ღღ，导致数字经济在农业中的占比远低于工业和服务业ღ✿ღღ，农村和城市存在一定的“数字鸿沟”ღ✿ღღ。

　　脱贫攻坚期间ღ✿ღღ，在各级各方面的投入支持下ღ✿ღღ，“两不愁三保障”问题得到根本解决betway88必威手机网页版ღ✿ღღ。进入衔接过渡期ღ✿ღღ，脱贫地区群众衣食生活ღ✿ღღ、义务教育ღ✿ღღ、基本医疗ღ✿ღღ、住房及饮水安全等保障水平保持稳中有升ღ✿ღღ。但是ღ✿ღღ，乡村振兴和脱贫攻坚相比ღ✿ღღ，发展帮扶的着力点已经不仅仅是一家一户的生存和生活问题ღ✿ღღ，而是更大范围和更高层次的乡村建设ღ✿ღღ、乡村治理和乡村发展问题ღ✿ღღ。如果说脱贫攻坚重点要考虑普通人口和劳动力问题ღ✿ღღ，而乡村振兴则重点要考虑乡村人才问题ღ✿ღღ。没有乡村人才的振兴就不会有乡村的全面振兴ღ✿ღღ。但现实的状况却是ღ✿ღღ，乡村人才相对缺乏ღ✿ღღ，无法保障乡村振兴的需要ღ✿ღღ。当前我国农民受教育水平相对较低ღ✿ღღ，2019年ღ✿ღღ，农业从业人员中未上过学ღ✿ღღ、小学以及初中教育水平的劳动力占比分别为7.4%ღ✿ღღ、38.8%和45.9%ღ✿ღღ。[11]全国平均情况如此ღ✿ღღ，脱贫地区乡村振兴人才更为缺乏ღ✿ღღ。而且依然面临的趋势性问题是ღ✿ღღ，一方面ღ✿ღღ，人才数量不足与外流严重并存ღ✿ღღ。受收入导向和择业观影响ღ✿ღღ，成长和扎根乡村的“土专家”越来越少ღ✿ღღ，拥有专业技术职称的更少ღ✿ღღ，许多大学毕业生宁愿待业也不愿到经济欠发达地区工作ღ✿ღღ，有些从农村出来的也不愿意再回到农村发展ღ✿ღღ。另一方面ღ✿ღღ，人才技能层次偏低与思想观念滞后并存ღ✿ღღ。随着互联网ღ✿ღღ、5G技术的飞速发展ღ✿ღღ，乡村对了解经营管理ღ✿ღღ、市场营销ღ✿ღღ、科技创新等方面知识的复合型人才的需求日益旺盛ღ✿ღღ，但很多农村实用技术人才大多数仅擅长传统种植和养殖ღ✿ღღ，且常常忽视新知识和新科技的重要性ღ✿ღღ，高素质人才支撑能力的匮乏导致乡村发展的实际需求难以满足ღ✿ღღ。

　　产业是脱贫的根本ღ✿ღღ，产业兴旺是实现乡村振兴的基础和前提ღ✿ღღ。脱贫攻坚以及衔接过渡期以来ღ✿ღღ，全国脱贫地区都选择了一些帮扶产业ღ✿ღღ，但这些产业大部分依赖财政投入和政府引导ღ✿ღღ，产业起步较晚必威Betway备用网ღ✿ღღ。ღ✿ღღ，产业基础薄弱ღ✿ღღ，一般是专项的ღ✿ღღ、单一的产业ღ✿ღღ，且多集中在农业ღ✿ღღ，存在着同质化和低端化倾向ღ✿ღღ，一二三产融合和全产业链推进不够ღ✿ღღ，导致市场竞争和可持续发展能力较差ღ✿ღღ。特别是少数地方的产业上马过急ღ✿ღღ，统筹规划和市场论证不够ღ✿ღღ，一窝蜂上一个产业ღ✿ღღ，结构单一ღ✿ღღ，特色匮乏ღ✿ღღ，且多以传统种ღ✿ღღ、养殖业为主ღ✿ღღ，产业链条短ღ✿ღღ，农产品深加工能力不足ღ✿ღღ，产品附加值较少ღ✿ღღ，造成产能供应严重过剩ღ✿ღღ，同类产品市场供给迅速增加betway88必威手机网页版ღ✿ღღ，价格波动下跌ღ✿ღღ，反而不利于农民收入增加ღ✿ღღ。加之ღ✿ღღ，随着大量青壮年劳动力外出务工ღ✿ღღ，乡村从业人员年龄老化ღ✿ღღ，新型职业农民力量不足ღ✿ღღ，新理念ღ✿ღღ、新技术ღ✿ღღ、新模式推广运用受限ღ✿ღღ，科技创新成果转化不足ღ✿ღღ，农业生产技术相对落后ღ✿ღღ，制约了产业高质量发展ღ✿ღღ。

　　各地立足提高脱贫劳动力就业能力ღ✿ღღ，持续加大职业技能培训ღ✿ღღ，并通过开展“春风行动”等持续加强就业信息和劳务对接服务ღ✿ღღ，努力保证脱贫劳动力实现就近就地就业或外出务工就业ღ✿ღღ。但是ღ✿ღღ，近年来ღ✿ღღ，受新冠疫情和国际经济环境的影响茶叶种植ღ✿ღღ。ღ✿ღღ，我国经济发展受到冲击ღ✿ღღ，贫困劳动力非农就业及工资性收入不确定性明显增大ღ✿ღღ。根据笔者的一项专题调研ღ✿ღღ，对全国18149名脱贫劳动者务工情况多轮随机抽样问卷访谈显示ღ✿ღღ，即使在疫情防控平稳阶段后ღ✿ღღ，脱贫劳动力外出务工时间也并不饱和ღ✿ღღ，务工收入增幅也呈现收窄趋势ღ✿ღღ。从务工时间看ღ✿ღღ，2023年2—4月ღ✿ღღ，外出务工人员平均每月务工17.24天ღ✿ღღ，与2022年同期同比上升仅1.73天ღ✿ღღ、同比上升11.16%ღ✿ღღ；2—6月ღ✿ღღ，外出务工人员月平均务工18.23天ღ✿ღღ，同比上升0.91天ღ✿ღღ、5.27%ღ✿ღღ；2—8月ღ✿ღღ，脱贫人口外出务工人员平均每月务工20.36天ღ✿ღღ，与2022年同期相比增加0.92天ღ✿ღღ，上升5.11%广东公式网ღ✿ღღ。从务工收入看ღ✿ღღ，2023年2—4月ღ✿ღღ，外出务工人员月平均收入为2459.97元ღ✿ღღ，比2022年同期增加278.02元ღ✿ღღ，同比上升12.74%ღ✿ღღ；2—6月ღ✿ღღ，外出务工人员平均月收入2692.63元ღ✿ღღ，比2022年同期增加143.23元ღ✿ღღ，同比上升5.62%ღ✿ღღ；2—8月ღ✿ღღ，脱贫人口外出务工人员月平均收入3049.69元ღ✿ღღ，与2022年同期增加134.15元ღ✿ღღ，上升4.60%ღ✿ღღ，增幅持续缩小①?betway88必威手机网页版ღ✿ღღ。

　　从现在到走完过渡期仅剩下一年多的时间ღ✿ღღ，如何确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接ღ✿ღღ，圆满实现过渡期目标以及过渡期以后应该怎么办？基于深入贯彻落实党的二十届三中全会精神ღ✿ღღ，针对衔接工作的态势和发展过程中存在的问题ღ✿ღღ，本文围绕当前和“后过渡期”的宏观政策选择提出以下几点建议ღ✿ღღ。

　　党的二十届三中全会对巩固拓展脱贫攻坚成果与推进乡村全面振兴作出了重要部署ღ✿ღღ：坚持农业农村优先发展ღ✿ღღ，完善乡村振兴投入机制ღ✿ღღ；壮大县域富民产业ღ✿ღღ，构建多元化食物供给体系ღ✿ღღ，培育乡村新产业新业态ღ✿ღღ；完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制ღ✿ღღ，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度ღ✿ღღ；健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制ღ✿ღღ；运用“千万工程”经验ღ✿ღღ，健全推动乡村全面振兴长效机制ღ✿ღღ。这些重要要求为下一步工作提供了重要遵循和指引ღ✿ღღ，其中“投入”“富民”“机制”等成为重要关键词ღ✿ღღ，“覆盖农村人口”和“运用‘千万工程’经验”出现在巩固脱贫成果与推进乡村振兴的中央文件表述中ღ✿ღღ，蕴含深意ღ✿ღღ。同时ღ✿ღღ，全会在其他方面所作出的很多重要部署ღ✿ღღ，对推进乡村全面振兴也都有着重大指导意义ღ✿ღღ，需要在工作中深刻领会和深入落实ღ✿ღღ。

　　过渡期工作成色决定了下一步能否更加全面顺利推进乡村振兴ღ✿ღღ，要继续以832个脱贫县特别是160个乡村振兴重点帮扶县为主ღ✿ღღ，继续保持政策和各项工作举措的稳定性ღ✿ღღ，按进度考核评价过渡期政策要求和工作落实成效ღ✿ღღ，确保在过渡期结束前ღ✿ღღ，一县ღ✿ღღ、一乡ღ✿ღღ、一村ღ✿ღღ、一户不落ღ✿ღღ，全部实现更可持续的稳固脱贫ღ✿ღღ，为下一步发展打下坚实基础ღ✿ღღ。在过渡期的最后一年多时间ღ✿ღღ，要更加全面ღ✿ღღ、仔细ღ✿ღღ、严格考核检查以下几个方面ღ✿ღღ：建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制情况ღ✿ღღ、聚力做好脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作情况ღ✿ღღ、健全农村低收入人口常态化帮扶机制情况ღ✿ღღ、着力提升脱贫地区整体发展水平情况ღ✿ღღ、加强脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接情况ღ✿ღღ。确保在5年过渡期结束时向全党全社会交出一份优异答卷ღ✿ღღ。

　　脱贫攻坚和乡村振兴存在十分紧密的承接关系ღ✿ღღ，但是工作着力点ღ✿ღღ、覆盖面ღ✿ღღ、周期性有着很大不同ღ✿ღღ，在政策稳定的前提下ღ✿ღღ，也要推动政策在衔接过程中不断创新调整和转型发展ღ✿ღღ。比如ღ✿ღღ，脱贫攻坚及巩固脱贫成果ღ✿ღღ，政策支持的重点放在实现“两不愁三保障”和“七个一批”等方面ღ✿ღღ，对象主要是“户”和“人”的脱贫解困ღ✿ღღ，而乡村振兴在考虑“户”和“人”的同时ღ✿ღღ，强调的是乡村的全面振兴ღ✿ღღ，是五大振兴的高度统筹和均衡发展ღ✿ღღ。再比如ღ✿ღღ，具体到五大振兴ღ✿ღღ，在脱贫攻坚期间以及进入过渡期以来ღ✿ღღ，很多地方和很多时候仍然把政策支持的重点放在产业上ღ✿ღღ，并且在支持产业发展上也习惯于在农业生产环节ღ✿ღღ，向其他领域延伸拓展不够ღ✿ღღ；政策资金无论总量还是增量ღ✿ღღ，进行适当调整优化不多ღ✿ღღ，特别是用于乡村人才ღ✿ღღ、数字化ღ✿ღღ、创新创业等突出问题上的投入严重不足ღ✿ღღ；对人才ღ✿ღღ、文化ღ✿ღღ、生态ღ✿ღღ、组织等部门的责任考核主要还沿用脱贫攻坚时的思路办法ღ✿ღღ，这也直接导致了政策衔接质量不高的问题ღ✿ღღ。因此广东公式网ღ✿ღღ，深入开展政策现状及需求分析ღ✿ღღ，针对在衔接过渡期“稳中求进”过程中“稳”的成分过大ღ✿ღღ、“进”的成分过少的问题ღ✿ღღ，根据发展形势和需要ღ✿ღღ，高度重视和加快推动各项帮扶政策的结构优化和转型ღ✿ღღ。

　　5年过渡期之后ღ✿ღღ，全国在巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村全面振兴上将会进入一个新的历史时期ღ✿ღღ，这一历史时期站在怎样的基础之上ღ✿ღღ，每个阶段要确立怎样的目标定位ღ✿ღღ、发展思路和重要举措ღ✿ღღ，都需要加强顶层设计ღ✿ღღ，及早研究谋划ღ✿ღღ。在过渡期的最后一年ღ✿ღღ，应通过严格的指标体系和科学的评估方法ღ✿ღღ，对过渡期各项措施和政策的实际效果进行全面考核ღ✿ღღ，以确保过渡成效扎实ღ✿ღღ，避免因过渡期结束而导致衔接工作脱节ღ✿ღღ。建议像脱贫攻坚目标任务全面完成时一样ღ✿ღღ，在过渡期结束时ღ✿ღღ，中央对全国五年有效衔接工作进行适当的总结表彰ღ✿ღღ，同时及时出台“后过渡期”推进乡村全面振兴的指导意见ღ✿ღღ，以有效动员和引领全党全社会阔步迈向推进乡村全面振兴ღ✿ღღ、实现第二个百年奋斗目标新征程ღ✿ღღ。

　　党的二十届三中全会为新时代新征程擘画了全面深化改革的宏伟蓝图ღ✿ღღ，在中央方针政策的指引下ღ✿ღღ，针对前文分析指出的五个方面重要问题ღ✿ღღ，建议采取更具针对性的思路举措,进一步做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作ღ✿ღღ。

　　经济转型是在一定条件下一种经济运行状态转向另一种经济运行状态ღ✿ღღ，是一个国家或地区经济结构和经济制度在一定时期内发生的根本性变化广东公式网ღ✿ღღ。具体而言ღ✿ღღ，它是经济体制更新ღ✿ღღ、增长方式转变ღ✿ღღ、结构升级和支柱产业的替换ღ✿ღღ，是经济发展由量变到质变的过程ღ✿ღღ。脱贫攻坚的要求和乡村振兴的要求在标准上具有很大的不同ღ✿ღღ，为此ღ✿ღღ，贯彻落实二十届三中全会关于加快经济改革和转型发展的精神ღ✿ღღ，建议把农村经济转型作为衔接工作绩效考评的重要内容ღ✿ღღ，从农村经济制度ღ✿ღღ、政策ღ✿ღღ、方式ღ✿ღღ、结构ღ✿ღღ、质量等方面建立指标体系ღ✿ღღ，引导地方各级党委政府更加重视和加快推进农村经济转型与高质量发展ღ✿ღღ，为农村繁荣发展注入更多内生动力ღ✿ღღ。

　　党的十八大以来ღ✿ღღ，中央持续加大对“三农”特别是农村基础设施建设投入ღ✿ღღ，尤其是脱贫攻坚期间的投入力度空前ღ✿ღღ。但总体看ღ✿ღღ，投入主要是解决“温饱型”问题和满足一般化需求ღ✿ღღ，集中在传统项目ღ✿ღღ，建设的标准与时代发展仍然有较大差距ღ✿ღღ。针对目前存在的问题ღ✿ღღ，建议中央和地方各级财政将农村基础支持的重点从传统基建有计划betway88必威手机网页版ღ✿ღღ、有步骤ღ✿ღღ、有重点地转向新基建ღ✿ღღ。同时ღ✿ღღ，党的十八大以来ღ✿ღღ，中央全面深化改革委员会（领导小组）对深化农村各领域改革提出了一系列政策举措ღ✿ღღ，围绕农村土地承包经营权ღ✿ღღ、发展农民股份合作赋予集体资产股份权能ღ✿ღღ、农村土地征收和集体经营性建设用地入市及宅基地制度ღ✿ღღ、农垦ღ✿ღღ、耕地轮作休耕ღ✿ღღ、农村土地“三权”分置ღ✿ღღ、耕地保护和改进占补平衡ღ✿ღღ、农村集体资产股份权能专项试点ღ✿ღღ、村务监督ღ✿ღღ、脱贫攻坚责任制ღ✿ღღ、拓展宅基地改革试点必威·betwayღ✿ღღ，ღ✿ღღ、乡村治理ღ✿ღღ、农业保险ღ✿ღღ、涉农资金整合ღ✿ღღ、农村人居环境整治ღ✿ღღ、小农户与现代农业有机衔接ღ✿ღღ、农业科技社会化服务ღ✿ღღ、深化宅基地制度改革试点ღ✿ღღ、生态产品价值实现机制ღ✿ღღ、深化生态保护补偿制度ღ✿ღღ、深化农村集体经营性建设用地入市试点ღ✿ღღ、乡村医疗卫生体系发展ღ✿ღღ、健全种粮农民和主产区利益保障等领域改革出台了20多个重要文件ღ✿ღღ，其中不少政策着眼于盘活和激活社会资本ღ✿ღღ，加大对农村基础设施等领域的投入ღ✿ღღ。按照二十届三中全会要求ღ✿ღღ，建议各级各地系统梳理挖掘有关政策“富矿”ღ✿ღღ，引导各类资本投入农村新基建ღ✿ღღ。

　　乡村振兴ღ✿ღღ，人才是关键ღ✿ღღ。针对乡村人才建设存在的人才结构老龄化严重ღ✿ღღ、对青年人才的吸引力依旧较低ღ✿ღღ、引才留才难ღ✿ღღ、部分地区本土人才流失依旧严重ღ✿ღღ、培育模式不够系统等突出问题ღ✿ღღ，要多措并举ღ✿ღღ，加大乡村人才队伍的外引内培力度ღ✿ღღ。一方面ღ✿ღღ，筑巢引凤ღ✿ღღ，让外来人才“引得来”“留得下”ღ✿ღღ。注重用改革的办法ღ✿ღღ，打破条条框框ღ✿ღღ，建立激励机制ღ✿ღღ。既要加快推动资金ღ✿ღღ、教育ღ✿ღღ、医疗ღ✿ღღ、科技等资源要素向乡村更大规模ღ✿ღღ、更广范围ღ✿ღღ、更为持续地流动ღ✿ღღ，筑牢引才“硬基础”ღ✿ღღ，打造聚才“强磁场”ღ✿ღღ，又要打破引才壁垒ღ✿ღღ，降低门槛ღ✿ღღ，提高待遇ღ✿ღღ，放宽岗位专业条件ღ✿ღღ、年龄ღ✿ღღ、学历等限制ღ✿ღღ，以吸引更多外来人才扎根乡村ღ✿ღღ、服务基层ღ✿ღღ。同时ღ✿ღღ，紧扣产业ღ✿ღღ、项目发展需求ღ✿ღღ，建立健全柔性人才引进机制广东公式网ღ✿ღღ，支持村两委ღ✿ღღ、乡村企事业单位ღ✿ღღ、农村合作社等采取项目合作ღ✿ღღ、顾问指导ღ✿ღღ、双向兼职ღ✿ღღ、候鸟服务等形式ღ✿ღღ，引进技能型ღ✿ღღ、紧缺型人才ღ✿ღღ。另一方面ღ✿ღღ，精细培养ღ✿ღღ，让本土人才“育得出”“用得好”ღ✿ღღ。注重就地取“才”ღ✿ღღ，探索“点单式”培训ღ✿ღღ、“滴灌式”培养ღ✿ღღ，有计划培育一批懂农业ღ✿ღღ、有技术ღ✿ღღ、善经营ღ✿ღღ、会管理的“土专家”“田秀才”“新农人”ღ✿ღღ。出台相关政策ღ✿ღღ，有针对性地吸引退伍军人ღ✿ღღ、大学毕业生ღ✿ღღ、外出经商务工人员回乡返乡创业ღ✿ღღ，形成人才聚合效应ღ✿ღღ。

　　产业是脱贫的根本ღ✿ღღ，产业兴旺是乡村振兴的核心ღ✿ღღ。针对全国一些地方乡村产业同质化现象依然严重的实际问题ღ✿ღღ，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神ღ✿ღღ，推动产业深度转型升级ღ✿ღღ，推动劳动者ღ✿ღღ、劳动资料ღ✿ღღ、劳动对象优化组合和更新跃升ღ✿ღღ。进一步落实中央关于推进供给侧结构性改革意见和《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国发〔2019〕12号）部署要求ღ✿ღღ，大力推动乡村产业科学合理布局ღ✿ღღ，优化产业空间结构ღ✿ღღ。具体来说ღ✿ღღ，一要在县域内统筹考虑城乡产业发展ღ✿ღღ，合理规划乡村产业布局ღ✿ღღ，形成县城ღ✿ღღ、中心镇（乡）ღ✿ღღ、中心村层级分工明显ღ✿ღღ、功能有机衔接的格局ღ✿ღღ。二要推进镇域产业聚集ღ✿ღღ。发挥镇（乡）上连县ღ✿ღღ、下连村的纽带作用ღ✿ღღ，支持有条件的地方建设以镇（乡）所在地为中心的产业集群ღ✿ღღ。三要促进镇村联动发展ღ✿ღღ。引导农业企业与农民合作社ღ✿ღღ、农户联合建设原料基地ღ✿ღღ、加工车间等ღ✿ღღ，实现加工在镇ღ✿ღღ、基地在村ღ✿ღღ、增收在户ღ✿ღღ。支持镇（乡）发展劳动密集型产业ღ✿ღღ，引导有条件的村建设农工贸专业村ღ✿ღღ。

　　非农就业是脱贫人口收入的重要来源ღ✿ღღ，应高度重视就业这个最大的民生问题ღ✿ღღ。应对近年来出现的农村劳动力就业出现新困难ღ✿ღღ、务工收入增长放缓的新趋势保持高度重视ღ✿ღღ，及时采取有力措施加以遏制ღ✿ღღ。一是要大力稳定农民工就业岗位ღ✿ღღ。立足当地继续实行有关稳岗扶持政策ღ✿ღღ，健全稳岗服务机制ღ✿ღღ。加快发展县域特色产业ღ✿ღღ，支持农民工在家门口就业ღ✿ღღ。二是要大力引导农民工有序外出务工ღ✿ღღ。在东西部协作ღ✿ღღ、对口支援和省内协作机制基础上ღ✿ღღ，推动区域内信息对接ღ✿ღღ、培训联动ღ✿ღღ，为农民工外出务工提供支持ღ✿ღღ，根据需要提供“点对点”劳务输出ღ✿ღღ。结合各地资源禀赋ღ✿ღღ、文化特色分类打造一批知名劳务品牌ღ✿ღღ，着力支持培育一批劳务品牌龙头企业ღ✿ღღ。充分发挥各级各类人力资源服务机构作用ღ✿ღღ，为农民工提供高效率ღ✿ღღ、低成本ღ✿ღღ、全流程的劳务输出服务ღ✿ღღ。三是要强化农民工就业服务保障ღ✿ღღ。开展针对性技能培训ღ✿ღღ、安全知识培训ღ✿ღღ、新职业新业态培训ღ✿ღღ，鼓励支持获得技能等级证书ღ✿ღღ。积极推进乡村建设所需的农业农村本地人才技能培训ღ✿ღღ，培养一批农业农村高技能人才和乡村工匠ღ✿ღღ。切实维护农民工劳动权益ღ✿ღღ。做好农村劳动力就业失业监测ღ✿ღღ，实施优先就业帮扶①?ღ✿ღღ。

　　[3]国家统计局.中华人民共和国2023年国民经济和社会发展统计公报[R].2024-02-29.

　　[5]财政部指导各地围绕“三聚焦”用好衔接资金 更多依靠发展巩固拓展脱贫攻坚成果[EB/OL].中国政府网,

　　[6]中央财政提前下达衔接推进乡村振兴补助资金1485亿元 支持巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴[EB/OL].中国政府网,

　　[7]中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见[EB/OL].新华网,

　　[8]张蕴萍,栾菁.数字经济赋能乡村振兴ღ✿ღღ：理论机制ღ✿ღღ、制约因素与推进路径[J].改革,2022(1).

　　[10]谢璐,韩文龙.数字技术和数字经济助力城乡融合发展的理论逻辑与实现路径[J].农业经济问题,2022(11).

　　[11]易红梅,刘慧迪,邓洋,梁潇.职业教育与农业劳动生产率提升:现状ღ✿ღღ、挑战与政策建议[J].中国职业技术教育,2022(10).